【法规名称】
【颁布部门】 厦门市政府
【发文字号】 厦府办[2011]101号
【颁布时间】 2011-05-12
【实施时间】 2011-05-12
【效力属性】 有效
【法规编号】 556812 什么是编号？
【正 文】
第7页 厦门市财政第十二个五年发展规划
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[接上页] 第二章 “十二五”期间财政发展基础和发展目标 一、“十二五”时期财政发展环境分析 随着海峡西岸经济区建设的全面推进，以科学发展观为指导，把握海西机遇，奋力科学发展，增创特区优势，厦门经济社会发展的机遇逐渐显现。同时也要清醒地看到促进厦门均衡协调发展、提高经济总量、扩大收入规模、优化税源结构、实现公共服务均等化等各种任务仍然非常艰巨，环境、资源、要素等各种压力仍在不断加剧，财政工作所面临的形势将更加复杂、挑战将更加严峻。 1、“十二五”时期，财政改革和发展面临许多机遇 （1）世界经济和国内经济发展的有利因素较多。 一是在经济全球化、科技革命以及国际竞争因素的作用下，世界经济将保持持续发展的动力，生产要素流动和产业转移加快，对我市利用国内国际两个市场、两种资源，发挥后发优势，实现跨越发展提供了可能。二是“十一五”期间国家加快产业结构调整和消费结构升级，落实科学发展观，实现“五个统筹”，建立东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制，将加快东部、中部生产要素向西部流动，为我市经济社会发展提供了新的契机。三是从宏观政策层面看，为应对国际金融危机对实体经济造成的冲击，国家宏观调控相机抉择，先后制定了系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，省委省政府、市委市政府也出台转变经济发展方式的系列政策措施，为我市加快发展创造了新的机遇。四是从税制改革方面看，“十二五”期间国家将以促进收入分配结构优化和经济发展方式转变为导向，继续稳步推进新一轮税制改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度，推进综合和分类相结合的个人所得税制度，出台资源税改革方案，适时研究开征环境税、物业税等，税收体制不断完善，税收优惠政策会更加规范，有利于改善投资环境和企业的经营环境，也将带来部分政策性增收。 （2）我市财政改革发展的基础和条件发生积极变化。 一是坚实的基础奠定新起点。成功应对国际金融危机的严重冲击，有效克服发展中的各种困难和问题，保持了经济社会又好又快发展的良好势头，圆满完成了“十一五”确定的主要目标和任务，全市生产总值从“十五”年末的1006.58亿元增加到“十一五”年末的2053.74亿元，人均gdp突破1万美元，工业生产总值突破3000亿元，全社会固定资产投资突破1000亿元，经济发展后劲显著增强，产业结构不断优化，体制机制不断创新，为“十二五”时期财政加快发展、科学发展奠定了扎实的基础。 二是科学的路径加快新跨越。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》颁布后，市委、市政府提出了建设海峡西岸科学发展的先行区、体制机制创新的试验区和两岸交流合作的前沿平台的战略目标，明确了“着力二三产共推进、着力岛内外一体化、着力内外需齐拓展、着力惠民生促和谐、着力抓党建强保障”的发展战略。难得的发展机遇、龙头示范的发展定位和跨越发展的发展战略，为我市加快发展方式转变、推进科学发展新跨越，指明了发展方向和发展路径。 三是独特的优势凸显新思路。经过近三十年的经济特区建设特别是五年来的海西中心城市建设，厦门市经济实力和中心城市功能不断增强，区域性交通枢纽地位开始显现，在对台交流、人居环境、城市发展等方面形成了独特的优势和基础。结合海西城市群发展规划，厦门将推动建立厦泉漳大都市区的核心城市，特别是ecfa（两岸经济合作框架协议）签署后，厦门将建立两岸区域性金融服务中心，两岸金融合作滞后的状态得以借机重构。 四是难得的机遇拓展新空间。近年来，随着城市基础设施建设的持续改善和“两桥一隧”的建成，城市开发建设的重点已由岛内逐渐转向岛外。国务院批准将厦门经济特区扩大到全市后，特区内外发展不平衡、岛内发展空间局限和“一市两法”的状况得以逐渐改变，岛内外规划建设、基础设施、公共服务一体化，大力发展高新技术产业和现代服务业，重点发展总部经济、研发产业，提升厦门对周边地区和海西各城市的集聚辐射功能，为厦门寻求自身突破性发展拓展了新的空间。 （3）财政改革发展的环境将进一步改善。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，行政管理体制改革的深化，政府职能的转变，政府间财政关系将日趋规范，行政决策机制和行政监督机制将逐步完善，各级政府、各部门依法行政、依法理财的自觉性将逐步增强。特别是十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，指出要坚持科学发展，突出经济发展方式的转变，并提出了“四个注重”和“五个坚持”的要求。《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也强调要始终致力“五个发展”，大力建设“五个厦门”，努力实现“五个翻番”。全面贯彻落实科学发展观，将有利于促进各级财政部门锐意创新，狠抓落实，努力解决经济社会发展中的重点、难点问题。 |
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