【法规名称】
【颁布部门】 厦门市政府
【发文字号】 厦府办[2011]101号
【颁布时间】 2011-05-12
【实施时间】 2011-05-12
【效力属性】 有效
【法规编号】 556812 什么是编号？
【正 文】
第8页 厦门市财政第十二个五年发展规划
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[接上页] 2、“十二五”时期，财政改革和发展面临诸多挑战 一是宏观经济形势趋于复杂。国际经济环境和国家宏观政策调整变化影响重大：一方面，“后危机”时代世界经济形势更加复杂严峻，而中国经济增长正面临政策支持的经济回升向市场驱动的持续发展的交替过程，人民币升值与出口环境变化、出口拉动与发展方式转变、劳动者收入提高与企业成本增加、经济发展与房地产调控、节能减排与抑制物价上涨、宏观政策退市与经济二次探底之间的矛盾，令中国经济增长面临更大的不确定性。另一方面，随着全国性制度的不断完善，特区原来享受的政策优惠、制度优势被大大消解，而国家区域发展总体战略的实施，特别是两岸经济合作框架协议（ecfa）的签署，厦门独特的区位优势和对台优势面临弱化，能否抢抓机遇，放大政策效应，是厦门能否保持先行先试地位的最大挑战。 二是收入增长形势较为严峻。“十一五”期间，尽管财政总量增加，但波段变化特征较为明显：2006、2007两年，财政总收入和地方级财政收入均实现了超过30%的高速增长；2008年以来，受金融危机冲击，财政收入增速明显回落。尤其需要关注的是，财政收入投资拉动型增长特征仍未根本改变，一次性收入比重较大，工业拉动作用不够明显，新增大型财税增长点不多，产业优化升级的问题如不尽快解决，财源后劲将受到严重制约。与此同时，中央正在酝酿对下财政体制的调整，部分税收分成政策的变化，可能在短期内对地方财政收入和财力产生一定影响。 三是财政增支压力不断加大。根据市委、市政府确定的未来发展蓝图和厦门经济社会发展的实际需求，今后一段时期财政面临的增支压力将进一步加大。主要体现在：一是政府基建投资面临新的支出高峰。推进岛内外一体化建设，构建辐射内外的交通体系，增强城市承载能力和综合服务功能，需要大量的财政建设性资金投入。二是民生保障支出投入继续增加。加大力度统筹城乡社会发展，确保已经和即将出台惠民政策的资金需求，满足公共交通、义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务需求，需要不断加大财政投入和政策倾斜支持。三是产业扶持力度支出需求增大。为巩固竞争优势，促进经济的可持续发展，“十二五”期间为支持创新立市、文化立市、产业强市和人才强市战略的实施，特别是加快产业结构调整，需要数额巨大的重大产业项目配套资金。四是政府债务偿还压力仍然较大。由于可安排建设和发展的资金有限，大量建设资金只能依靠投融资手段筹集，市、区两级政府各类显性和隐性债务规模日趋增大。建立完备的政府性债务风险预警体系和偿还机制，加强政府债务风险防范将成为财政管理的一项重要任务。 四是公共服务体系尚待完善。随着岛内外一体化战略的深入推进，岛内外发展不平衡的问题尤其突出。岛内外社会事业配套建设差异较大，城乡教育、医疗卫生和公共文化服务发展不均衡，基本公共服务均等化任重道远。加快建立一体化的公共服务体系，合理布局社会事业发展项目，促进城乡教育、医疗卫生和公共文化服务均衡发展，缩小城乡差距，形成城乡经济社会一体化发展新格局，建立与岛内外一体化建设要求相适应的公共财政机制体制，是公共财政亟需应对的新课题。 五是财政改革任务日益繁重。当前和今后一个时期，推进经济结构调整和发展方式转变要求完善的财税政策体系与之协调，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制要求完善转移支付制度，建立改善民生的长效机制要求优化财政支出结构，建立健全资源有偿使用制度和生态保护机制要求稳步推进税费改革，大力推进财政科学化精细化管理要求提高财政管理绩效，财政改革任务十分艰巨。尤其是随着社会主义民主政治的推进、公民民主监督意识的提高和媒体公共监督力量的加强，必须构建具有相应制度支撑的财政预算公开体系，实现有效、持续的财政收支预算监督。 综上所述，“十二五”时期，财政工作机遇与挑战并存。面对新形势、新任务，我们一定要以高度的历史责任感和使命感、强烈的忧患意识，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，充分利用有利条件，努力化解不利因素，从单纯收支的传统观念向主动靠前、全面协调、服务大局、推动发展的理财观念转变，确保各项财政工作任务的圆满完成。 |
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