【法规名称】
【颁布部门】 江西省政府
【发文字号】 赣府发[2010]3号
【颁布时间】 2010-01-29
【实施时间】 2010-01-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 483745 什么是编号？
【正 文】
第3页 江西省人民政府关于印发江西省土地利用总体规划(2006－2020年)的通知
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[接上页] --土地利用总体规划的公众参与度和社会认知度显著提高。《上轮规划》实施期间，尤其是2003年土地市场治理整顿以来，全社会的依法依规用地意识不断增强；广大群众和各级领导对土地利用总体规划在社会经济发展中的重大作用的认识更加全面；主要用地部门，如城建、交通、水利、能源和工业企业等部门和行业对土地利用总体规划的认知程度逐步提高；农民对基本农田、土地开发复垦、占补平衡、农村居民点合并等重大政策的了解程度不断加深；违法违规用地现象得到有效遏制。 二、上轮规划实施中存在的问题 --因退耕还林、退耕还湖和农业结构调整等导致耕地面积减少。2005年比1996年净减少134424公顷，平均每年净减少14936公顷，比规划目标年（2010年）要求的耕地保有量少131662公顷。耕地保有量减少的主要原因是退耕还林、退耕还湖和农业结构调整。 --建设用地粗放、低效利用现象不同程度存在。据调查，到2005年末，全省有闲置土地867公顷，空闲土地657公顷，批而未供的土地2442公顷，低效用地19644公顷。 --《上轮规划》实施过程中土地违法违规现象时有发生。据统计，1997-2005年全省共查处违法违规用地1883公顷。 第三节 土地利用面临的形势 本世纪头二十年，是江西省加快推进工业化、城市化进程，是实施“中部崛起新跨越”、“鄱阳湖生态经济区”建设、策应“海峡西岸经济区发展”和建设“绿色生态江西”等一系列发展战略的重要机遇期，实现人口、经济社会可持续发展，保护绿水青山和保证粮食综合生产能力不降低的要求，将使全省土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题进一步显现。 一、建设用地需求量不断增长，供给压力加大 人口总量持续增长，到2020年全省总人口预计达到4832万人；城市化水平不断提高，2020年预计达到55%；固定资产投资持续增长，尤其是国家“中部崛起”战略的实施和扩大内需政策启动后，全省固定资产投资增速明显，到2020年预计达到13500亿元；城镇化和工业化推进将直接带动城镇用地、工业用地和基础设施用地的需求增长，社会主义新农村建设的推进也需要占用一定的土地，供需矛盾日益突出。 二、补充耕地难度逐渐加大，耕地保护的形势严峻 规划期间，随着经济社会可持续快速发展，各项建设用地还将不可避免地占用一定数量的耕地，灾毁、农业结构调整等也将减少部分耕地。而耕地后备资源十分有限，特别是质量好、易开发的优质后备资源越来越少，加剧了耕地资源的供需矛盾，补充耕地难度不断加大、成本不断提高。同时，补充耕地的质量不及占用耕地的质量，需要一个培肥熟化的过程。 三、土地资源利用与生态建设和环境保护的矛盾凸显，面临生态建设和环境保护与经济社会发展的双重压力 一方面，要实现“绿色生态江西”的建设目标，就要转变经济增长方式，走资源节约型、环境友好型的发展之路，不以牺牲环境和生态为代价换取一时的发展。另一方面，要满足经济社会快速发展，必然要带来土地资源、水资源、矿产资源等自然资源的供应紧张和废弃物排放的增加。因此，在加快发展的同时保护江西的绿水青山，实现节能减排、治理已破坏的土地，实现“生态立省、绿色发展”就变得更为迫切和重要。 四、行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务艰巨 在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全省行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益凸显。同时，部分行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超过全省土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用需求矛盾和各方利益的难度加大。 五、土地资源低效、粗放利用的现象时有出现，转变土地利用和管理方式的要求迫切 城镇建设和开发区土地利用粗放、低效的现象在全省各地不同程度地存在，农村居民点用地布局散乱，空心村、闲散地还大量存在。不少地方大马路、大广场、大校园等超前用地现象仍然存在。建设用地低效、闲置和粗放利用，加剧了建设用地供需矛盾，影响建设用地对经济社会持续发展的保障能力。 全省土地利用面临挑战的同时，也存在解决土地利用问题的机遇和有利条件：深入贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会和中部崛起战略给江西省带来了新的历史机遇。以“鄱阳湖生态经济区”为龙头的“绿色生态江西”发展战略和抓项目促发展、扩大内需等为转变土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用总体规划的用途管制用地的程序和氛围基本形成，节约集约用地机制正在逐步建立。“造地增粮富民工程”的实施将增加有效耕地的供给，有利于耕地占补平衡的实现和提高现有耕地尤其是基本农田的质量。国家土地宏观调控政策的实施，将进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，统筹城乡建设用地和协调区域土地利用，实现人地关系的和谐发展。 |
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