【法规名称】
【颁布部门】 杭州市政府
【发文字号】 杭政办函[2011]204号
【颁布时间】 2011-08-01
【实施时间】 2011-08-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 563055 什么是编号？
【正 文】
第5页 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”循环经济发展规划的通知
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[接上页] 2.土地和水资源短缺，迫切要求发展循环经济。 一是土地资源短缺。人均耕地面积少，2009年我市人均耕地面积仅为0.41亩，仅为全国人均耕地（1.39亩）水平的29.5%，远低于联合国粮农组织规定的0.7995亩/人的最低警戒线。建设用地拓展受限，按近几年我市农转用报批面积保持约6万亩/年进行测算，至2020年我市实际可新增建设用地总规模约为35.6万亩，全市规划期内的新增建设用地指标将在3年内（即2014年）用完。用地指标不足，2005-2009年上报的建设用地中，我市使用土地折抵指标占2/3，计划指标仅占1/3，缺口较大。土地后备资源不足，我市可供开发整理的耕地后备资源已十分稀缺，新增建设用地遭遇耕地占补平衡难的问题十分突出。二是水资源短缺。2009年我市人均水资源量为2070立方米，低于全国平均水平2200立方米，更低于世界人均水资源量7300立方米，只有世界人均的1/3。 3.能源利用效率不高，迫切要求发展循环经济。 一是能源外部依存度高。我市能源资源匮乏，自供率约为3%，所需煤炭及煤制品、油品、天然气等能源品种几乎全部依靠外地调入，且远离一次能源的主要生产基地。二是电力短缺。2009年全市地方电厂上网电量仅占9.3%，购入量占74.4%，电量外购依存度高；2009年全市最高峰用电缺口为10万千瓦，腰荷时段用电缺口为40万千瓦，晚峰时段用电缺口为50万千瓦，电网存在电源性用电缺口。三是能源生产率不高。2009年我市能源资源生产率为14286万元/吨标准煤，与温州16129万元/吨标准煤相比，低1843万元/吨标准煤，与发达国家相，差距更大；现阶段我市仍处于能源依赖曲线的上升阶段（见图3-1）（图略）。 4.生态环境承载压力大，迫切要求发展循环经济。 随着经济发展和城市化进程加快，我市土壤污染、水土流失、污泥及危废处置等问题逐步凸显。伴随着全市经济的迅猛增长，我市能源消费型的大气污染造成局部地区酸雨严重，影响土壤理化性质；城市生活污水和工业“三废”造成局部市郊农田的污染；规模化养殖对农村居住环境造成了一定程度的污染；土壤受有机污染物及类激素物质的污染问题也开始显露，成为土壤污染的一个新趋势。2009年全市完成小流域整治9条，完成水土流失治理面积144.48平方公里，但小流域水土流失依然严峻。 （三）发展的有利条件。 1.领导高度重视。市委、市政府高度重视发展循环经济，多次专题研究循环经济发展工作，编制了循环经济发展规划和产业发展导向目录，先后制定了节能、清洁生产、循环经济专项资金管理等政策措施，自2006年起率先建立了循环经济专项资金，大力实施循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”工程、生态“1250工程”，并成立了由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长的杭州市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，确保工作责任到位，政策措施到位。 2.经济实力雄厚。“十一五”期间我市综合实力明显增强，2010年我市人均gdp超过10000美元，财政总收入1245.44亿元，能够为循环经济的发展提供科技研发、人才培养、税收优惠、生态补偿等方面的支持，提供足够的有利于循环经济发展的公共产品。我市民营经济活力充沛，民间资本充足，民营经济占生产总值的50%以上，已拥有一批规模大、实力强、行业领先优势明显的骨干企业，连续七年进入“全国500强民营企业”行列的企业数量蝉联全国首位，为发展循环经济奠定坚实经济基础。 3.块状经济发达。我市民营经济发达，形成了55个特色鲜明的块状经济。其中萧山发展了纺织、羽绒、汽配、钢构、精细化工、花木、纸业包装、纱艺花边等块状经济；余杭发展了家纺、服装、丝绸、针织、竹制品、蜜饯、建材等块状经济；富阳发展了造纸、通讯电缆、球拍、门窗、自行车零件、工艺品、豆腐皮等块状经济；临安发展了节能灯、电线电缆、医药、服装、竹制品、五金工具等块状经济；建德发展了化工、低压电器、五金工具、伞业、水泥、自行车零件等块状经济；桐庐发展了制笔、针织、服装、皮件、箱包、机械、石材、兔业等块状经济；淳安发展了饮用水、纺织、农产品加工等块状经济；高新区发展了软件、通信设备制造、动漫等块状经济。发达的块状经济，为我市推进循环经济发展提供了广阔的空间。 4.环境设施健全。我市环境基础设施条件良好，污水处理、垃圾处理、清洁能源等环境基础设施投入力度大（见表3-1），2009年全市污水处理率为89.28%，生活垃圾处理率、用水普及率、全社会用气率均达到100%，为我市发展循环经济提供了基础保障。 |
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