【法规名称】
【颁布部门】 西安市政府
【发文字号】 市政办发[2011]145号
【颁布时间】 2011-09-01
【实施时间】 2011-09-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 573944 什么是编号？
【正 文】
第4页 西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”环境保护规划的通知
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[接上页] 4．西安市污染源在线监控系统建成运行。截止2010年底，全市完成了污染源在线监控装置109家，62家污染源与国家、省、市监控平台进行联网，污染源在线监控系统实现24小时监测地表水、空气污染指数，预警、审核与判别自动监测数据有效性等功能。 二、存在的主要问题 “十一五”环境保护规划的实施，提升了我市环境基础设施建设和管理水平，改善了我市的环境质量，实现了在经济发展的同时，主要污染物排放总量基本得到控制。但是，随着城市化的加速发展与人口的增长，我市经济社会发展与环境资源之间的矛盾仍十分突出，环境容量不足，结构性、复合性环境污染仍影响可持续发展，主要包括以下几个方面： （一）城市建设发展的客观需要与环境容量有限的矛盾日益突出，减排压力大。随着城市规模的扩大，经济总量的持续增加，对资源、能源的需求将进一步增大，环境承载能力不足问题越来越突出。“十二五”国家对空气和水体各有两项污染物排放约束性控制指标，污染减排的压力将非常巨大。 （二）环境空气质量部分指标不能达到国家二级标准。可吸入颗粒物是影响我市环境空气质量的首要污染物，“十一五”期间年均浓度虽下降了4.5%，但是仍超过国家二级标准26%；汽车尾气污染形势严峻，二氧化氮年均值虽达标，但是呈逐年上升趋势，需要进一步控制。随着城市规模的不断扩大，燃煤、燃油、燃气和工业废气排放量的不断增加，城市灰霾污染天数呈逐年加重趋势，必须科学分析，制定有效的改善和控制措施。 （三）水环境功能区达标率低。我市“十一五”期间水体污染负荷下降60%以上，但是劣ⅴ类水体断面比例仍然达到50%。目前，全市污水处理厂建设规模和能力分配不均衡，污水管网建设还不同步，无法实现城市污水处理和收集的全覆盖，大部分河流沿线乡、镇、农村无污水治理设施，致使我市境内每天仍有几十万吨污水未经处理直排河道。另外，我市生态水量缺乏，河流自净能力差，2010年我市水环境功能区水质达标率仅为33.3%。 （四）农村环境问题日益突出。农村环境保护管理机构薄弱，农村环境基础设施和污染治理设施建设相对滞后，尤其是村镇生活污水集中处置、生活垃圾无害化处理、畜禽养殖及农药化肥面源污染等问题有待解决。 （五）我市环境噪声监测工作没有紧跟城市发展的步伐，导致我市噪声污染防治措施针对性不强，声环境质量管理不能满足群众需求。噪声污染监测面临法律法规体系不健全，地方性法规缺失的困境。 （六）创建国家环保模范城市，还有几项难点指标。我市“十一五”期间制约环保模范城市创建的指标，除空气质量和水环境功能区两项指标未达标外，污水处理厂污泥的安全处置、中水回用率低、市民对城市环境保护的满意率低等指标距模范城市的考核要求差距都比较大。 三、发展面临的机遇 （一）环境保护对经济增长方式和结构调整的促进作用逐步加大；国际化大都市的建设和大西安规划的实施，将西安的发展上升到国家战略层面；贯彻落实“三个转变”已成为各级政府的自觉行动；公众环保意识日益高涨，这些将为“十二五”期间环保工作跃上新台阶营造良好的发展氛围。 （二）随着《关中-天水经济区发展规划》的实施，在建设国际化大都市的过程中，积极创建国家环保模范城市，建立关中地区的环境保护联动机制，将为我市环境保护工作的深入推进和环境质量的改善提升带来难得的发展机遇。 （三）按照国际化大都市建设的目标要求，我市第三产业比例将不断提高，产业结构将更加优化，能源结构将科学调整，结构性减排效果逐渐突出，为未来城市经济和社会发展提供环境资源承载力。 第二章 指导思想和规划目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设国际化大都市、改善环境质量和保护生态为目标，以保障和改善民生、维护人民群众健康和环境权益为出发点和落脚点，以转变经济发展方式、走可持续发展道路为基本途径，以削减污染物总量、改善环境质量、提高管理水平、防范环境风险为抓手，以重点区域、流域环境综合整治为突破口，坚持“环境优先、环保惠民”战略，充分发挥环境保护对经济发展的优化作用，在发展中保护，在保护中发展。着力破解制约经济社会发展的环境瓶颈，积极推进生态文明建设，为我市建设国际化大都市提供环境保障。 |
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