【法规名称】
【颁布部门】 宁夏回族自治区政府
【发文字号】 宁政发[2012]76号
【颁布时间】 2012-05-05
【实施时间】 2012-05-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 584108 什么是编号？
【正 文】
第3页 宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划的通知
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[接上页] 五是处理好环境保护与经济发展关系的压力加大。一些地方仍没有正确认识经济发展与环境保护的关系，没有走出重经济增长、轻环境保护的误区；一些工业园区环保措施不到位，环境监管形同虚设，集中治污设施建设严重滞后；一些企业环保意识仍相当淡薄，违法超排、偷排等现象时有发生。 六是环境监管能力适应形势需要的压力加大。环境监管能力仍然滞后于经济发展，特别是中南部山区的大部分地区环境管理体制和机制不完善的问题突出。监管机构不全，环保人员缺乏，业务素质偏低。环境预警应急、监察、监测、科技、规划能力薄弱，短时间难以实现根本性改变。基础工作较薄弱、监管能力不足，环境基本公共服务体系不健全，难以适应新形势的需要。 2．面临的机遇。 “十二五”时期，是我区加快转变经济发展方式的关键时期，是加快建设和谐富裕新宁夏的重要时期。推进环境保护责任重大，任务艰巨，使命光荣。 随着国内外环境形势的深刻变化，我区环境保护既面临诸多风险挑战，也面临难得的发展机遇。 从国家层面看，一是“十二五”时期，党中央、国务院把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标，为推进环境保护提供了新的历史机遇。二是中央实施新一轮西部大开发战略，为加强西部地区生态环境建设和环境保护出台了一系列扶持、优惠政策措施，为高起点开展环境保护工作创造了十分有利的条件。三是国务院发布的《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），将宁夏沿黄经济区纳入全国重点开发区和“两横三纵”城市化战略格局；将宁东能源化工基地确定为十八个国家级重点开发区、全国五大能源建设重点开发区和循环经济示范区之一；将以六盘山为主的黄土高原区纳入全国“两屏三带”生态安全战略格局，为加快改善重点区域环境质量提供了重要支撑。 从自治区层面看，一是“十二五”期间，我区明确提出了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面建设小康社会，提高生态文明水平，建设和谐富裕新宁夏”的宏伟目标，为推进环境保护指明了方向，营造了氛围，提出了要求。二是随着全区经济综合实力的不断增长，支持发展和改善民生的能力将显著增强，为我区采取更加严格的环境保护措施，开展更大规模的生态保护和建设，提供了良好的政策基础和经济保障。 面对日益严峻的环境挑战和新的历史机遇，环境保护工作要紧紧围绕经济社会发展全局，统筹推进污染减排、质量改善、风险防范与均衡发展，推动经济社会与生态环境协调发展，为全面建设资源节约型、环境友好型宁夏作出新贡献。 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，以加快转变经济发展方式为主线，坚持在发展中保护、在保护中发展，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以削减总量、改善质量、防范风险、提升能力、完善机制为抓手，加快资源节约型、环境友好型宁夏建设，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，努力开创经济社会发展和环境保护相协调的新局面，为建设和谐富裕新宁夏提供环境保障。 （二）基本原则。 --统筹兼顾，优化发展。统筹川区和山区、工业和农业、城市和农村环境保护工作，在发展中保护，在保护中发展，坚持清洁发展、绿色发展、促进经济社会与资源环境协调发展。 --突出重点，全面推进。根据主体功能区划，实施差别化环境政策，抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治，加快解决突出环境问题。 --预防为主，防治结合。以改善环境为目标，严格环境准入，强化源头预防，将环境保护融入生产、流通、分配和消费各个环节。坚持环境优先，充分考虑环境承载能力，严格实施区域性主要污染物总量控制，加快治污设施建设，推动生态工业园区建设，提高治污设施运行水平，加强生态环境的治理修复。 --创新机制，拓展领域。加强制度建设，健全监管体制，坚持依法行政，严格环境执法，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，建立解决环境问题的综合治理机制。大力推广、应用先进适用技术，大力发展环保产业，培育和完善科技人才队伍，以技术创新、产业发展、人才支持促进环境问题的解决。 |
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