【法规名称】
【颁布部门】 汕头市政府
【发文字号】 汕府办[2012]6号
【颁布时间】 2012-01-17
【实施时间】 2012-01-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 579826 什么是编号？
【正 文】
第4页 汕头市人民政府办公室关于印发汕头市环境保护和生态建设“十二五”规划的通知
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[接上页] 可以说，当前我市环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。环保工作必须紧紧地抓住机遇，应对挑战，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，按照“经济要发展，环境要改善”的总体要求，瞄准创建国家生态城市的目标，在巩固和提高国家环保模范城市创建成果的基础上，大力推进城市污染综合防治和生态环境建设，进一步提高城市环境质量，努力实现经济建设与环境保护“双赢”，为建设粤东区域中心城市、构建幸福汕头做出积极贡献。预计“十二五”我市仍将处于经济与环境相持阶段。若环保工作力度稍有松懈，环境污染将极易反弹。分析“十二五”环境保护面临的挑战，主要包括以下几个方面： 1、工业加速发展趋势明显，污染物持续减排压力加大。 “十二五”是我市产业结构调整优化的关键时期，在工业化初级阶段发展后期加速发展期，以工业经济为主导带动产业经济发展战略逐步形成，受工业项目带动的下游产业将步入快速发展阶段，这导致我市主要污染物产生量仍将十分巨大。而汕头自身经济资源、环境要素约束相当突出。 目前我市现役12.5万千瓦以上燃煤火电机组已全部安装脱硫设施，全市污水处理能力“十一五”新增44.7万吨，进一步减排的空间有限，同时，“十二五”期间国家将氨氮、氮氧化物纳入污染减排目标，将直接面临化学需氧量、二氧化硫持续减排和氨氮、氮氧化物考核减排的双重任务，污染物持续减排压力不断增大。 2、历史欠帐多，产业结构调整、战略性布局优化任务加重。 随着产业结构、战略性布局调整步伐进一步加快，以及我省“双转移”战略的深入实施，汕头市产业转移工业园区的建设、重污染行业基地统一定点、统一规划建设，致使我市产业结构调整、战略性布局优化任务加重。而且我市历史形成的工业园区布局不合理的问题还没有完全得到解决，工业园区布局分散、规模小、密度大、尤其混杂于居民区的状况仍然没有根本的改观。为加快工业化进程，促进可持续发展，工业园区的科学规划、合理布局和聚集整合已成为亟待解决的主要问题。 3、环境问题日益复杂，解决难度加大。 长期以来，污染的不断积累使得环境问题变得越来越复杂，污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变；污染物来源从以工业和生活污染为主不断向工业、生活和农村面源并存转变；污染特征从单一型、点源污染向复合型、区域污染转变；大多数流经城市（镇）的河沟的水质未能得到有效改善。练江污染尤为突出，呈有机污染特征，严重制约了当地经济和社会的发展，改善水环境质量成为我市污染防治首要任务；以颗粒物及酸雨为污染特征的大气污染问题仍然较为突出；在生活垃圾未得到有效处理的同时，危险废物、废旧电子电器、印染、造纸行业和城镇污水处理厂污泥等固体废物污染日渐突出；土壤累积环境问题也逐步显现；特别是其中一些问题在现有的经济技术条件下难以有效解决，环境污染治理的难度进一步加大。 另外，环保投资渠道不畅，没有稳定的资金来源，投资主体单一，资金缺口大，城镇环境综合整治、练江污染整治工作进展缓慢；贵屿镇及莲花山尾矿环境污染整治尚未取得大的突破，全市环境建设和污染治理依然滞后。 4、公众环境需求不断提高，因环境问题引发的社会不稳定因素增多。 “十二五”期间，既是工业化和城市化加快发展的阶段，又是人民生活水平持续较快提升的阶段，群众对环境质量的要求越来越高，环境诉求不断增加。而另一方面，环境作为一种公共产品的供给还相当短缺，人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题仍未得到全面解决，环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾依然突出，部分地区因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍然存在。 5、环境风险日益凸显，安全保障压力不断加大。 目前，因历史原因不少工业项目布设在环境敏感区域，潜在着巨大的环境污染风险。为数不少的中小企业尚未有效纳入管控范围，工业行业产生的持久性有机污染物等非常规污染物对环境质量、生态平衡和人身健康存在严重威胁。同时，“十二五”期间我市将进入工业快速发展阶段，上述环境问题将对我市水源地水质安全和生态屏障建设带来严重挑战。 |
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