【法规名称】
【颁布部门】 南京市政府
【发文字号】 宁委发[2012]34号
【颁布时间】 2012-05-14
【实施时间】 2012-05-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 583470 什么是编号？
【正 文】
第2页 中共南京市委、南京市人民政府印发《关于实施综合改革工程的意见》的通知
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[接上页] 5、优化镇街行政区划和村居布局。按照新一轮城乡规划，加强和创新社会管理，将区划与规划相结合、镇街布局调整与园区发展相结合、撤镇设街与街镇整合相结合，对镇街行政区划和村居布局进行全面优化和统筹规划。 （二）实现经济体制改革的新突破 6、深入开展服务业综合改革试点。着力推进科技创新、文化、金融、物流、软件和信息服务、商务服务、旅游休闲、现代商贸、会展、家庭服务等10个方面的改革创新，建立完善统筹推进服务业发展的体制机制。积极探索在土地供应、行政审批、税收征管、投融资体制和政府服务模式等领域的改革创新，全力推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。 7、深化科技体制综合改革试点。全面落实国家科技体制综合改革试点城市建设的各项政策措施，进一步推进南京科教资源优势的发挥和转化；促进各类创新要素向创新型企业集聚；全面提升企业自主创新能力与核心竞争力，突出企业创新主体地位；提升科技园区建设层次和水平，完善科技创业创新载体平台、创新型企业培育和科技中介服务体系，加快紫金科技创业特别社区建设；促进科技与金融结合，重点扶持一批具有成长潜力的中小科技企业上市，实施企业股权（股权奖励、股权出售、股票期权）激励以及分红激励试点。 8、加强财政和国土管理制度创新。全面落实财政工作转型创新总体方案，大力推进财政收支、预算管理、政策制度、投融资管理、国有资本资源资产管理、监督绩效评价等体系建设；健全收入促进机制，增强财政保障实力；加强政策资金聚焦，激发创新驱动活力；按照财权事权统一的原则，进一步完善市与区两级财政管理体制；深化预算管理，构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行机制，促进预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”；加强财政风险管理，建立健全地方政府性债务管理制度，规范投融资主体的融资行为。全面落实国土资源管理转型创新总体方案，充分发挥国土资源的保障功能和保护功能，着力打造“土地综合整治平台”、“节地提效平台”，全面构建土地保供体系，加强土地节约集约利用，推进土地利用方式转变。 9、深化国有资产管理体制改革。优化国有资本战略布局，明确国有企业的功能定位。通过整合市属国有企业和市级机关（含参照公务员管理的事业单位）拥有的经营性房产、股权和企业，构建国有资产统筹运营新体系，形成以发展先进制造业与新兴产业、金融业、市政公用事业、交通运输业、文化体育产业、商贸旅游产业、住房保障和现代农业等为主业的国有控股集团公司；进一步推动国有资本从商品房等一般竞争性领域彻底退出；加快国有企业公司制、股份制改革，建立国资领域向社会资本开放的推进机制，创新国有企业战略管控机制；完善企业国有资产统一监管新体系，建立健全国有资本经营预算与收益分享制度；完善国有企业风险防范机制，分类构建公司治理机制，健全国有企业法人治理和职业经理人管理新机制，加大年薪制、期权激励的力度，健全国有企业投融资发展的良性循环机制。 10、实施资源管理体制和资源环境价格改革。加快空间资源的有效开发和合理利用，推进市政专有经营权改革，进一步发挥价格杠杆调节作用，深化资源环境价格改革。实施停车设施分类分级差别化收费，采取市场化运作的方式，对占用城市公共资源的停车泊位，采取公开招标、拍卖方式进行管理；推进户外广告设施市场化运作，全面实施户外广告设施经营权公开招标、拍卖，实施有偿出让；整合公共交通资源，建立出租汽车运营准入、退出机制。充分利用市场化手段推进节能减排，探索建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源价格形成机制，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善节约水、电、气等的价格激励机制。 （三）实现农村和城乡统筹改革的新突破 11、深化农村土地使用制度改革。创新试点镇（街）土地利用规划实施机制，加快制定镇街土地综合整治规划和年度实施计划，开展全市土地整治结余指标有偿调剂使用，探索农村宅基地有偿转让和退出机制，开展实物留用地征地补偿安置试点。 12、推进农村土地承包经营机制改革。创新农村土地承包经营权流转机制，探索建立土地承包经营权流转价格市场定价机制，加大农地股份合作社创建力度，探索建立农业产权交易市场，以确股确利方式强化对农民土地权益的物权保护。 |
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