【法规名称】
【颁布部门】 郑州市政府
【发文字号】 郑政[2011]51号
【颁布时间】 2011-07-08
【实施时间】 2011-07-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 560259 什么是编号？
【正 文】
第3页 郑州市人民政府关于印发郑州市人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要的通知
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[接上页] 3.法律法规环境进一步优化。“十一五”期间，国家相继出台了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列重要法律。2010年10月28日，现行养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统一法律《社会保险法》审议通过，并将于2011年7月1日正式施行，这部综合性法律的制定，将为“十二五”期间社会保障工作的整体推进带来法制保障。在认真贯彻实施国家重要法律的同时，我市也加快完善了配套的政策法规，为就业和社会保障事业的发展提供了强有力的法律保障。各级就业和社会保障部门依法行政意识不断增强，更加注重依靠法律手段规范和推进各项工作开展。 （二）存在的困难 1.产业结构优化升级所带来的民生问题将进一步显现。“十二五”期间，是全面建设小康社会的关键时期。我市将进一步推进产业结构优化升级，继续加快郑州都市区建设，实现经济建设与保障民生协调发展的难度将进一步加大，比如失地农民参保问题，企业与机关事业单位人员退休养老金待遇差距大，失业人口持续增加等等，这些都将给就业和社会保障事业的发展带来影响。同时，我市人口多，底子薄，在当前和今后一个时期内，我市将进入老龄化社会，老年人口数量不断增加，伴随着社会保险发放费用的刚性增长，社会保障财政支付压力逐年加大。 2.就业形势依然严峻。加快转变经济发展方式和经济结构调整，对就业和社会保障事业发展提出了新要求。“十二五”期间，就业的总量和结构矛盾将更加突出，产业结构调整升级、科技进步和管理创新等将对劳动者素质、各类人才和加快推进社会保障体系建设提出更高要求。一是“存量劳动力”失去工作的问题，下岗失业人员、返乡农民工是构成该类就业问题的主体；二是“增量劳动力”供给的压力增加的问题，越来越多的新增劳动力难以找到工作，不能实现就业；三是就业的结构性矛盾凸现，“就业难”和“招工难”情况明显。劳动力型求职者供大于求，智力型高新技术人才却求大于供，高层次劳动力资源匮乏。 3.社会保障服务体系亟待进一步完善。一是相关法律法规仍需完善。随着经济社会的高速发展，新的社会现象、新的劳动关系和就业模式持续涌现，只有坚持与时俱进的思路，及时准确地对就业和社会保障政策加以补充完善，才能在监管服务过程中做到有据可循。二是部分社会保障工作人员存在着知识欠缺、服务意识差的现象，需要进一步加大培训，提高社会保障事业服务水平。三是信息系统建设相对滞后，往往在新政策出台之后相当长一段时间内，面临着手握政策，却依然无法为群众办理业务的现象。部分经办系统存在着模式陈旧、更新困难的情况。经办服务体系亟待进一步加强。 三、“十二五”规划的指导思想和主要目标任务 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党十七届五中全会精神，履行“四个重在”，更加注重保障和改善民生，抓住建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极的有利时机，以大力促进就业再就业和完善社会保障体系为重点，全面做好就业、收入分配、社会保障、劳动关系、劳动保障法制和基础建设等工作，继续发挥就业和社会保障事业在经济社会发展过程中“安全网”、“稳压器”的作用。 （二）主要目标任务“十二五”（2011年-2015年）期间，我市就业和社会保障事业的主要目标任务是：统筹做好就业再就业工作，加快完善社会保障体系，稳步推进工资收入分配制度改革，加大劳动保障执法监察力度，构建和谐劳动关系，加强劳动保障基础和能力建设。 1.继续实施积极的就业政策。进一步完善就业服务工作体系，大力推动全民创业。将解决城乡就业问题作为关注民生、改善民生的重要途径摆在经济社会发展的突出位置，以扩大和稳定就业为主线，以推动全民创业带动就业为增长点，以提高劳动者素质为支撑，以促进高校毕业生、失业人员和就业困难人员就业为重点，狠抓就业政策落实，创新就业工作体制机制，提高就业服务的质量和效率。大力推进农村劳动力转移就业，改善农村劳动者进城就业环境，促进劳动力市场公平竞争。“十二五”末，全市预计累计实现城镇新增就业人员65万人，城镇登记失业率控制在4%以内；转移农村剩余劳动力50万人次；全市每年新增发放小额担保贷款3亿元以上；全市5年内建成16个以上创业孵化园区或创业基地。培育“优秀家庭服务企业”100家，开发就业岗位20万个以上，建设20个家庭服务业培训基地，年培训家庭服务人员1万人以上，年输出家庭服务人员5000人。 |
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