【法规名称】
【颁布部门】 商务部
【发文字号】 商务部公告2009年第99号
【颁布时间】 2009-12-10
【实施时间】 2009-12-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 482449 什么是编号？
【正 文】
第16页 商务部公告2009年第99号――对原产于美国和俄罗斯的进口取向电工钢反倾销调查及原产于美国的进口取向电工钢反补贴调查的初步裁定
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[接上页] 在审卷的过程中，调查机关发现，AK钢铁有限公司在印地安纳州一揽子激励措施项目下同样通过政府发行债款的方式获得债券贷款。针对AK钢铁有限公司在调查期内的特定财务和资信状况，调查机关暂决定以AK钢铁有限公司在印地安纳州项目下同样通过政府取得的债券贷款在调查期内的利率作为计算本项目下贷款利益的基准，并使用AK钢铁有限公司在调查期内的总销售额作为分母分摊利益。在此基础之上，调查机关初步裁定AK钢铁有限公司在该项目下获得的补贴金额占总销售额的比例为0.0717%。 印第安纳州一揽子激励措施项目 申请人主张，印第安纳州向AK钢铁有限公司提供一揽子激励措施，用应缴税的税收增值收益债券的形式，用于土地和厂址的更新。AK钢铁有限公司在其2008年年度报告中也明确承认曾收到印第安纳州斯潘塞县再开发区提供的这一资助，该项目估计提供资助7100万美元。 财政资助的认定 根据美国政府及AK钢铁有限公司答卷，调查机关发现，印第安纳州斯潘塞县再开发区向AK钢铁有限公司提供了两份应缴税的税收增值收益债券，作为AK钢铁有限公司在斯潘塞县建立罗克波特港经济开发区项目的激励措施，债券的收益主要由该再开发区用于获得土地、地上厂址改善以及其他必要改善等。其中第一份债券于2007年到期并已偿付，第二份债券在调查期内仍存续。美国政府答卷显示，上述二份债券构成斯潘塞县再开发区的债务，斯潘塞县再开发区以斯潘塞县的名义发行债券，根据债券发行决议书的规定，该债券以信托财产为抵押，仅从“信托财产”中偿付债券的本金、利息及其他费用，“信托财产”即由AK钢铁有限公司支付的财产税（所有财产税和分配区内个人财产税总和的90%）或当财产税不足以偿付债券义务时AK钢铁有限公司必须补足的差额构成。 在调查期内，为了偿付第二份债券，AK钢铁有限公司向债券的信托财产支付了因罗克波特港经济开发区项目而本应向政府缴付的财产税。也就是说，斯潘塞县放弃了AK钢铁有限公司本应缴付的财产税，而允许AK钢铁有限公司把这部分财产税用于偿还债券的本金、利息及其他费用。AK钢铁有限公司的答卷中也主张，该项目下指控的任何利益都属于放弃的财产税数额。因此，根据现有的证据材料，调查机关在初裁中暂接受AK钢铁有限公司的主张。根据《反补贴条例》第三条的规定，出口国政府放弃或者不收缴应收收入构成了财政资助，印第安纳州地方政府放弃了原本应征收的税收的行为属于为AK钢铁有限公司提供了财政资助。 专向性的认定 根据美国政府和AK钢铁有限公司的答卷，调查机关发现：在本项目中，为了吸引企业投资，为了促进斯潘塞县的再发展和经济发展，为了继续对经济开发区进行规划、再规划、开发和再开发，根据《印地安纳州行政法典》，特别是《印第安纳州法典》第6-1.1-12.1章的关于城镇、市或县的政府机关可以授权减免财产权的相关规定，斯潘塞县可以以再开发的目的对分配区内所产生的财产税收入进行分配，并征收特殊财产税。简而言之，就是印第安纳州地方政府在法律上得到授权和经当地立法机关批准后，专门在斯潘塞县区域内以再开发为目的确立一个特殊税收分配区，该区内的企业可以享受特殊财产税待遇。在本项目中，根据《印地安纳州法典》和《印地安纳州行政法典》的规定和授权，在满足经济开发区成立的法定程序及AK钢铁有限公司必须满足在斯潘塞县新设生产设施、加大投资，雇佣新员工等条件下，印第安纳州斯潘塞县再开发委员会与AK钢铁有限公司签署纳税人协议，成立了AK钢铁有限公司罗克波特港经济开发区项目，作为唯一的特殊税收区，使位于该区域内的AK钢铁有限公司项目能够享受特殊财产税分配的优惠，进而斯潘塞县再开发委员会通过发行用这部分财产税作为偿还债券的本金、利息及其他费用以支持该经济开发项目。也正如美国政府和AK钢铁有限公司在答卷中所述的，印第安纳州斯潘塞县再开发委员会在特殊的征税区内以该县的名义发行税收增值收益债券向AK钢铁有限公司提供利益。根据《反补贴条例》第四条的规定，指定特定区域内的企业、产业获得的补贴，具有专向性。因此，调查机关认为，印第安纳州地方政府放弃应收税收具有区域专向性。 经审查，调查机关还发现，印第安纳州政府确立经济再开发区并发行这些债券时要考虑的一个重要考虑因素就是该项目是否是一个重大经济发展项目以促进当地经济发展，该项激励措施对于吸引项目入驻再开发区而言是否必要。美国政府和AK钢铁有限公司的答卷都认为，由于应缴税的税收增值收益债券通常仅在需要吸引重大经济发展项目时才发行，因此没有正式的项目或申请程序。AK钢铁有限公司的答卷也印证了这一事实情况。由此可以看出，该项目并没有一个正式、公开和标准的申请和批准程序，授予机关拥有绝对的自由裁量权来决定该项目是否足够重大，是否可以给予该公司激励措施。而且在事实上，在项目批准的当年及之后的头三年，除AK钢铁有限公司外，没有其他公司被考虑授予该激励措施，没有其他公司参与类似的特殊征税区应缴税的税收增值收益债券的发行，AK钢铁有限公司是调查期内唯一使用该债券项目的公司。据此调查机关认为，授予机关行使自由裁量权的方式足以表明补贴不是所有企业可以获得，补贴被AK钢铁有限公司排他性的使用了。这些事实充分表明，该债券计划是为AK钢铁有限公司量身定做的，目的很明显，就是通过债券的方式使企业获得资金、减少融资成本，并通过放弃财产税使其冲抵本金、利息及其他费用的方式用以弥补AK钢铁有限公司的投资成本和资金成本。美国政府和AK钢铁有限公司的答卷均都反映上述事实情况。根据《反补贴条例》第四条的规定，由出口国（地区）政府明确确定的某些企业、产业获得的补贴具有专向性，因此，调查机关认为，印第安纳州地方政府放弃应收税收符合上述规定，具有专向性。 |
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