【法规名称】
【颁布部门】 商务部
【发文字号】 商务部公告2009年第99号
【颁布时间】 2009-12-10
【实施时间】 2009-12-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 482449 什么是编号？
【正 文】
第18页 商务部公告2009年第99号――对原产于美国和俄罗斯的进口取向电工钢反倾销调查及原产于美国的进口取向电工钢反补贴调查的初步裁定
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[接上页] 专向性的认定 美国政府在答卷中表示，《肯塔基州成文法修订》第154.26-010节所规定的定义表明了有资格获得该项目所提供补贴的企业并不限于特定的公司、公司集团或行业集团。调查机关经过对美国政府答卷和提交的法案条文的审核，对美国政府的此种观点并不认同，原因如下： 其一，立法宗旨并非对激励措施所适用的产业没有限定。《肯塔基州产业振兴法》第154.26-015节规定了该法的立法宗旨，内容如下： “本州市民的一般福利和重大福利取决于本州各行业的振兴和发展，本州的最大利益是促进本州现有制造或农业综合业务企业的振兴，保留并创造若有关机关不向获得批准的企业提供激励措施就不会存在的就业机会，保留并创造支持本州提供公共服务的税收来源，从而实现缓解失业情况的公共目的；……” 可见，该法所确定该州的最大利益是制造或农业综合业务企业的振兴，也许制造业和农业涵盖了较多的企业，但调查机关在此的初步结论是，并非所有的企业都是该法中激励措施所适用的对象。 其二，即使是所限定的产业，还要符合一系列的条件。这些条件一部分规定在《肯塔基州产业振兴法》第154.26-010节，即：对于从事制造业和农产品加工的企业规定了最低的雇佣全职雇员人数25名，并在该州运营了一段合理的时间；对于煤炭开采和加工业务的企业规定的最低雇佣人数为500人，并且“拥有在肯塔基州每年至少运载400万吨采煤的基础合同”；还有一部分条件规定在《肯塔基州产业振兴法》第154.26-080节，根据美国政府第二次补充问卷的回答，申请者必须标明：（1）激励措施有需要；（2）新投资将实现工厂设施的财务稳定性；（3）工作岗位将得以保留；（4）如果没有该投资，合格公司将被迫关闭工厂设施。 可见，即使是在所限定的产业，也仅仅有符合条件的企业才有获得该项目激励措施的资格。 其三，符合相关条件的企业并不是当然获得该项目的激励措施。根据前述规定，如果调查机关认定《肯塔基州产业振兴法》第154.26-010节所规定的条件是客观的，但符合这些客观标准的企业并不是当然可以获得激励措施。美国政府在答卷中表示，“申请人必须接受第三方顾问的审查，以确定如果没有获得税收激励措施或工资税额是否面临关闭的危险，并评估拟提供的激励措施是否可能使工厂在有关市场上保持稳定、高产和竞争力。” 可见，政府的相关部门通过其委托的第三方顾问，对某些企业最终能否获得激励措施具有决定的权力。 综上，根据《反补贴条例》第四条的规定，出口国（地区）法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴，具有专向性。据此，调查机关初步认定，美国肯塔基州政府放弃相关税收作为财政资助的这一补贴项目具有法律上的专向性。 此外，虽然美国政府提供了1994年至2008年所批准的该项目的企业的名单，但该名单的企业名称全部为英文，调查机关无法确定其所属的产业；美国政府未向调查机关提供在批准授予利益的当年和前三年每个区域每类产业获得利益的总额，使得调查机关无法判断该项目是否存在事实的专向性，因此，调查机关在该项目是否具有事实上专向性暂不予裁定。 补贴利益的确定 AK钢铁有限公司和美国政府在答卷中均主张AK钢铁有限公司阿什兰工厂未曾生产过被调查产品，因此该项目获得的激励措施与本调查无关。但经审查，调查机关发现，AK钢铁有限公司只有一个纳税主体，即AK钢铁有限公司本身，具体工厂或生产线并不能作为纳税主体，也就是免除或放弃的是由于特定工厂所在地而需要向所在州或州以下的税收，此种应缴税收的放弃也会使AK钢铁有限公司整体受益，进而AK钢铁有限公司的全部产品也都会从中获得受益。 因此，调查机关认为，在《肯塔基工业复兴行动》项下政府对应缴税收的放弃用于阿什兰工厂装置安装和改良，使得AK钢铁有限公司能够获得《反补贴条例》第六条所称的利益。在本案中，调查机关初步裁定，该项目下政府对本应征收的税收放弃会影响到公司的全部产品，包括被调查产品，考虑到该项目下的税收放弃是有规律性的，可以预见的，以及利益的获得方式等因素，调查机关视为重复性的补贴利益，只计算调查期内的补贴利益。根据《反补贴条例》第六条的规定，以放弃或者不收缴应收收入形式提供补贴的，补贴金额以依法应缴金额与企业实际缴纳金额之差计算，在初裁中，调查机关暂接受AK钢铁有限公司主张的调查期内在该项目下的实际受益的金额，以其除以其总销售额，得到该项目下AK钢铁有限公司所获得的补贴金额占其总销售额的比率为：0.04%。 |
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