【法规名称】
【颁布部门】 全国人民代表大会
【颁布时间】 2010-10-27
【实施时间】 2010-10-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 556282 什么是编号？
【正 文】
第20页 全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
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[接上页] 89．欧阳泽华等35名代表(第317号议案)提出，目前我国证券交易所已经全部实现了无纸化交易，但我国对证券无纸化尚无专门立法，实践中已经引发了不少民商事法律纠纷。无纸化证券权利的表彰、流转、担保等基本民商事法律关系亟需得到法律确认，证券无纸化带来的证券存在形式、持有方式、交易、登记、保管和结算制度等各业务环节的全新变化，以纸面证券为基础制度的现有法律制度已经完全不能适应。为进一步促进证券市场健康、平稳发展，建议尽快制定证券无纸化法。证监会赞成代表的意见。财政经济委员会认为，证券无纸化立法涉及证券法等现行法律的修改，建议有关部门先行开展深入的研究论证。 90．周联清等31名代表(第334号议案)提出，现行港口法按照“一城一港一政”的原则，将地方港口管理的大部分行政管理职能赋予市、县港口行政管理部门行使，忽略了省级港口行政管理部门的职能和作用，造成统筹全局管理和规划的缺失，降低了港口和码头的使用效率，造成港口、口岸配套设施重复建设和岸线资源浪费，建议修改港口法关于港口行政管理体制的条款，明确国务院交通主管部门主管全国的港口工作，同时提高省级港口行政管理部门在港口管理工作中的作用和权限，由省级港口行政管理部门确定全省港口管理区划和体制，统筹全国港口的规划、建设、经营和监督管理。交通运输部认为，港口法经过几年的实践发现，关于港口行政管理体制等方面的规定存在一些不足，有待进一步修订和完善。赞成代表们关于修订港口法部分条款的建议。该部将对有关问题进一步做好深入的研究和论证，为港口法的修订做好准备。财政经济委员会同意交通运输部的意见。 91．王晶等30名代表(第339号议案)提出，中小企业是我国市场主体的重要组成部分，在满足市场供应、安置就业、增加出口、促进增长等方面发挥着重要作用。在中小企业促进法出台的七年间，中国经济社会出现了巨大变化，而中小企业的融资和经营环境并没有取得相匹配的提升与改善。建议修改完善中小企业促进法，发展中小企业小额贷款，建立和完善中小企业信用担保机制，促进资本市场的中小企业融资以及鼓励扶持大学生、农民工和退伍军人创办的中小企业等。财政经济委员会认为，中小企业促进法的实施，对于促进中小企业的发展壮大发挥了重要作用，但由于多方面原因，我国中小企业的生存发展确实存在议案所提问题。针对这些问题，结合法律要求，有关监管部门陆续采取了一些新的措施，如试点设立小额贷款公司、继续建立中小企业担保机构、扩大进出口信贷与担保业务、推出创业板等。但总的来说，这些措施一是面比较小；二是有的仍在探索总结中，尚未完全形成稳定和普遍推行的政策。为此，总结中小企业促进法与有关政策做法的实施情况，对该法进行修改完善是必要的。我委将根据议案所提意见，积极开展中小企业促进法实施情况调研，适时向全国人大常委会提出修改中小企业促进法的建议，争取将议案所提内容及其他相关内容早日纳入法律，使其更好促进中小企业发展。 92．邵峰晶等32名代表(第426号议案)提出，最近各地在城乡信用社的基础上成立了合作银行，这些银行对解决中小企业融资难问题发挥了一定作用，但其经营行为却无法可依。为了更好发挥合作银行作用，挖掘民间资本巨大潜力，缓解中小企业融资难问题，建议制定合作银行法，明确合作银行的设立和组织机构、贷款和其他业务基本原则、接管与终止、管理与监督等内容。银监会提出，当前农村信用社改革的方向是建立现代农村金融制度，改善农村信用社法人治理结构，保持县(市)社法人地位稳定，发挥好为农民服务主力军作用等。因此，银监会正在着力推进农村信用社向现代农村金融企业过渡，改制后的金融企业将适用商业银行法。同时，银监会还鼓励和引导各类社会资本组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，并将在其发展一段时间后，研究制定合作金融法。财政经济委员会同意银监会的意见，建议继续深化农村金融制度改革，不断总结经验，适时提出立法建议。 93．孙菁等31名代表、王梅珍等30名代表 (第427号议案、第484号议案)提出，经费问题是制约教育发展的瓶颈，为保障教育经费，政府于17年前提出了全国财政性教育经费占gdp比例4％的目标，今年是实施“十一五”规划的最后一年，国家财政性教育经费占gdp比例仍然低于4％。建议制定教育经费法、教育投入保障法，从法律层面保障教育经费。财政部认为，长期以来全国人大、国务院在立法过程中充分考虑了教育的重要作用和意义，在教育法、义务教育法、职业教育法和高等教育法等多部法律中，均以专章明确规定了教育投入和经费保障问题。议案的有关要求基本可以在现行的教育法律制度体系中找到规定或者替代措施，可以通过落实现有法律制度予以实现，存在的问题也正在现有法律框架内逐步得到解决。今后各级财政部门要积极努力的调整和优化财政支出结构，拓宽财政性教育经费来源，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。财政经济委员会同意财政部的意见，建议在法律执行中解决议案的问题。 |
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