【法规名称】
【颁布部门】 重庆市政府
【发文字号】 渝府发[2011]102号
【颁布时间】 2011-12-08
【实施时间】 2011-12-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 575973 什么是编号？
【正 文】
第2页 重庆市人民政府关于印发重庆市生态建设和环境保护“十二五”规划的通知
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[接上页] 环保工作跃上台阶，环境质量大为改观。我市环境保护机制体制日趋完善，齐抓共管格局逐步建立，政策法规标准不断完善，环境基础设施建设实现大提速，环保能力大幅提升，绿色创建广泛开展，统筹城乡环保试点深入推进，一批关系民生的突出环境问题得到解决，全市环境保护工作实现大发展，城乡环境质量大为改观。我市在全国率先完成所有现役20万千瓦及以上火电机组安装烟气脱硫装置，在西部地区率先实现县县建成城市生活污水处理厂，累计建成城镇污水处理厂158座，建成城镇生活垃圾处理场50座，新建排污管网4000余公里。与2005年相比，城市污水处理率从30%提高到83%，城市垃圾无害化处理率从59%提高到94%，城市污水处理率和垃圾无害化处理率均达到全国前列水平。环境质量改善明显。库区水质保持稳定，长江出境断面水质连续5年保持在ii类水质以内，城市饮用水源地水质达标率连续3年为100%，主要次级河流满足水域功能要求断面比例从64.9%提高到84.7%；2010年主城空气质量满足优良天数达到311天，比2005年增加45天，二氧化硫浓度连续两年达标；在城市大开发、大建设背景下，主城区区域环境噪声平均值、道路交通噪声稳中略有下降，功能区噪声明显改善。实现了让重庆天更蓝、地更绿、水更清、夜更静的目标。 （二）“十二五”面临的形势和挑战。 “十二五”是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，生态建设与环境保护将迎来重大机遇。从国家层面看：党中央、国务院将生态文明建设和环境保护提高到更加重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标；深入实施西部大开发战略，提出了未来10年内“生态环境保护上一个大台阶”的明确要求，为重庆构筑长江上游生态安全屏障提供保障；党中央对重庆发展的“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件将资源环境保障战略确立为重庆发展的四大战略任务之一，为重庆统筹城乡环境保护注入新的活力。从我市自身来看，“五个重庆”建设与“三大创建”将助推全市生态建设与环境保护工作上新台阶，有利于我市加快转变发展方式，创新生态环保工作体制机制，提升环保能力，提高全社会生态环保意识，推进重庆环境保护历史性转变，为探索重庆生态环保新道路提供了新的历史机遇。 但是，我市正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速发展时期，经济增长的资源环境约束不断强化，结构调整难度大，生态修复和污染防治任务重。我市生态建设与环境保护形势呈现“总体改善，局部遏制，形势严峻，任重道远”的特点，主要体现在： 经济总量增长迅猛，污染减排难度加大。我市以煤为主的能源结构、以重化工业为主的产业结构等导致资源能源消耗和污染物排放仍然较大，单位gdp能耗和主要污染物排放强度均高于全国或发达地区平均水平，初步统计我市单位gdp能耗分别是全国平均水平、北京、天津、上海的1.1、1.9、1.4、1.6倍，单位工业增加值废水、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别是同期全国平均水平的1.72倍、1.14倍、1.64倍和1.93倍。随着工业化、城镇化的加速推进，经济总量不断扩大，城镇人口持续增加，资源能源消耗和污染物排放将持续增加，主要污染物排放总量将居高不下，加之“十二五”期间总量减排因子增加到4项，总量减排难度将进一步加大。据预测，到2015年，全市gdp将达1.5万亿元，工业增加值将达7500亿元，城镇人口将突破1800万人，城镇化率将达62.0%，全市将新增火电机组890万千瓦，火电总装机容量将增加1.3倍，新增水泥产能1400万吨，新增钢铁产能450万吨，能源消费总量将突破1亿吨标煤。若维持现有污染防治水平，到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮新增排放量分别约为18.0万吨、12.6万吨、12.4万吨和1.3万吨，主要污染物总量减排任务十分艰巨。 生态建设与恢复任务繁重，保障生态安全压力加大。由于自然资源禀赋、人类活动干扰等原因，我市生态环境比较脆弱，水土流失、石漠化面积比例分别达48.6%和11%，是全国八大石漠化严重发生地区之一和水土流失最严重的地区之一。三峡库区是长江上游最突出的生态脆弱区和全国水土流失最严重的地区之一，森林覆盖率仅34%左右，与国家要求“用20年左右时间，森林覆盖率达到45%以上”的目标还差11个百分点，其生态屏障核心区范围内森林覆盖率仅为22.2%，低于全市平均水平15个百分点，且生态群落趋于单一，生态系统整体功能不强，加上库区人口密度高，资源开发强度大，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。“十二五”时期，交通、水利、能源、矿山开采等一大批重大工程项目将开工建设，将可能对原本脆弱的生态环境造成新的破坏。三峡水库水位在145―175米运行产生大面积消落带，将导致水体污染加重、生物多样性锐减、水土流失加剧等一系列生态环境问题，严重威胁三峡库区的生态景观和生态环境安全。多年矿山开采、金属冶炼、金属加工及工业化进程中累积形成的重金属污染问题以及持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品生产、使用、运输、中转、贮存环节引发的次生突发环境事件等问题将逐渐显现，环境风险防范和环境安全保障压力增大。 |
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