【法规名称】
【颁布部门】 商务部
【颁布时间】 2012-01-11
【实施时间】 2012-01-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 580032 什么是编号？
【正 文】
第2页 商务部关于下发《境外中资企业机构和人员安全管理指南》的通知
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[接上页] 4.10保险保障 4.10.1 人身意外伤害险 4.10.2 雇主责任险 4.10.3 境外工程一切险 4.10.4 政治保险和融资类保险 4.11环境安全 4.11.1 环境影响评价 4.11.2 污染防治 4.11.3 生态保护 4.11.4 放射性污染防治 4.11.5 环境应急 5安全培训 5.1培训对象与能力要求 5.1.1 管理层 5.1.2 执行层 5.1.3 操作层 5.1.4 安全管理人员 5.1.5 培训需求矩阵 5.2培训目的与考核 5.2.1 个人意识培训 5.2.2 管理技能培训 5.2.3 再培训 5.2.4 考核与评估 5.3培训形式 5.3.1 出境前培训 5.3.2 岗前培训 5.3.3 专项培训 5.3.4 室内与实践培训 5.4培训内容 5.4.1 安全形势解析应对 5.4.2 安全管理知识 5.4.3 个人安全技能 6检查、审核与验证 6.1审核范围和对象 6.2审核目的 6.3审核形式 6.3.1 内部审核 6.3.2 外部审核 6.4职责 6.4.1 受审核方 6.4.2 审核方 6.5活动描述 6.5.1 审核的范围与频次 6.5.2 审核的依据 6.5.3 审核的基本流程 6.5.4 审核的策划 6.5.5 审核的后续工作 6.5.6 文件控制 7突发事件应急管理 7.1突发事件 7.1.1 突发事件确定 7.1.2 突发事件分类与分级 7.1.3 突发事件报告与披露 7.2应急管理 7.2.1 应急管理体制和机制 7.2.2 应急管理组织 7.2.3 应急预案 7.2.4 应急培训与演练 7.2.5 预防与预警 7.2.6 应急响应 7.2.7 应急恢复 7.2.8 应急后评估 表目录 表 2-1 风险控制排（略） 表 3-1 威胁的可能性-严重性矩阵（略） 表 3-2 风险等级和处置（略） 表 3-3 风险评估表 （略） 表 4-1 不同作业类别配备防护用品示例（略） 表 4-2 工作前安全分析（jsa）表（略） 表 4-3 pssr 清单式样（适用于停工检维修且没有变更的项目）（略） 表 4-4 物流风险控制表 （略） 表 4-5 健康风险评估和分级 （略） 表 4-6 医疗服务人员配置表（略） 表 4-7 健康风险评估表（略） 表 5-1 培训矩阵（略） 表 6-1 审核程度与频次的指南表（略） 表 7-1 突发事件应急等级表 （略） 图目录 图 1-1 pdca 循环上升示意图（略） 图 4-1 合同安全管理的闭环流程（略） 图 4-2 营地规划图（略） 图 4-3 营地周围栅栏图 （略） 图 4-4 沙漠和半干旱环境防护设施设计图（略） 图 4-5 个人防护用品佩戴示意图（略） 图 4-6 工作循环检查流程示意图（略） 图 4-7 现场目视化（略） 图 4- 8 作业许可审批流程 （略） 图 4-9 境外医疗健康风险评估（略） 图 6- 1 审核基本流程 （略） 图 6-2 常见的内部审核流程（略） 图 7- 1 应急响应流程图（略） 1 总论 本章主要介绍《境外中资企业机构和人员安全管理指南》出台的背景、目的、适用范围和服务对象，以及对本书整体框架的说明，并推荐 pdca 循环作为主要的安全风险管理方法加以阐述。 1.1 背景和目的 1.1.1 背景 “十一五”期间，我国取得了举世瞩目的成就，经济、民生等社会各个方面都获得了全面发展，国家“走出去”战略得到深入而广泛地实施，越来越多的中国企业走出国门开展对外投资、承包工程和劳务合作等业务，业务遍及全球 180 多个国家和地区。“十一五”期间，我国对外直接投资年均增长率达 34.3%；对外承包工程完成营业额年均增长率达 32.5%，新签合同额年均增长率达 20%；对外劳务合作完成营业额年均增长率达 13.6%，新签合同额年均增长率达 16.6%，派出各类劳务人员年均增长率达 9.1%。截至2010 年底累计实现对外直接投资 3172 亿美元；对外承包工程累计完成营业额 4356 亿美元，签订合同额 6993 亿美元；对外劳务合作累计完成营业额736 亿美元，签订合同额 760 亿美元，派出各类劳务人员 543 万人。经过各方的努力，对外投资合作行业发展规模不断扩大，已经成为国民经济重要的组成部分，在我国“十二五”规划“加快实施‘走出去’战略”的号召下，必将再接再厉，更上一层楼。 在我国对外投资合作行业快速发展的同时，国际政治和经济格局发生了深刻的变化，世界多极化趋势愈发明显，经济全球化程度愈发深入，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，各类危机事件频发，我境外中资企业机构和人员的安全受到严重威胁。在严峻复杂的国际环境下，加强对我境外中资企业人员和资产的安全管理已经成为各方的共同关注和重要课题。党中央和国务院一贯高度重视境外中资企业的人员和资产安全。2005 年 9月，国务院办公厅转发了商务部等三部委《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》，对保护境外中资企业机构和人员的安全，促进对外投资合作业务的可持续发展，保障“走出去”战略的顺利实施起到了重要的指导作用。2010 年，商务部会同各有关政府主管部门又下发了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》以及《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》等文件，指导企业加强境外安全风险防范与应对处置，加强新形势下境外中资企业机构和人员安全保护工作。 |
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