【法规名称】
【颁布部门】 商务部
【颁布时间】 2012-01-11
【实施时间】 2012-01-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 580032 什么是编号？
【正 文】
第3页 商务部关于下发《境外中资企业机构和人员安全管理指南》的通知
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[接上页] 从国际市场竞争形势来看，企业境外安全管理能力已经成为衡量企业竞争10力的重要指标，我国对外投资合作企业经过长时间的摸索和探讨，也在不断加强自身的境外安全风险防范能力建设。然而，企业境外安全管理工作由于缺乏具体指导性或规范性的文件，各企业管理水平参差不齐，内容不尽相同，往往使安全工作流于形式，不能切实保障境外人员和资产安全。在当前国际形势复杂多变，企业境外安全管理工作得到各方面高度重视的背景下，打造对外投资合作行业境外安全管理规范显得尤为重要和迫切。 1.1.2 目的 为贯彻落实党中央、国务院关于做好境外企业和人员安全保护工作的指示精神，指导对外投资合作企业加强境外安全风险防范，商务部对外投资和经济合作司委托中国对外承包工程商会编著了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》（以下简称《指南》）。本《指南》遵循科学、系统、实用和引领的原则，通过介绍安全管理工作的概念、流程和方案，帮助企业提高境外安全管理理念和管理水平，普遍建立全面、高效的安全管理体系，做好境外安全管理工作。本《指南》是对安全管理工作系统的思考和研究，将有助于对外投资合作企业提高境外安全管理的能力，促进对外投资合作行业平稳、健康的发展。 1.2 适用范围和政策依据 本《指南》以商务部会同各有关政府主管部门下发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》为根本指针，服务对象设为对外投资、承包工程和劳务合作企业，内容重点关注对外投资合作业务的社会安全风险（也称外部风险），兼顾企业业务中常见的经营风险（也称内部风险）。对外投资合作企业根据本《指南》建设安全管理体系应遵循项目所在国（地）和我国的相关法律规定，在我国各相关主管部门和驻外使领馆的指导下进行。本《指南》中未经特别指出，风险均指向“社会安全风险”范畴，“企业”均指对外投资合作企业，“安全”均指向境外范畴。 1.3 安全风险管理方法 本《指南》推荐使用 pdca 循环作为主要的安全风险管理方法。pdca 循环也叫“戴明环”，又称质量环，是管理学中的一个通用模型，最早由休哈特（walter a. shewhart）于 1930 年构想，后来被美国质量管理专家戴明（edwards deming）博士在 1950 年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程中。现在 iso9004：2000 标准中提到“增强满足要求能力的循环活动”即是指 pdca 循环。许多人认为 pdca 循环是质量管理的重要工作方法，其实它也是做好一切工作的科学工作程序，包括安全风险管理工作。11pdca 循环所代表的含义为： p（plan）--计划， 包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；d（do）--执行，指具体运作，实现计划中的内容；c（check）--检查，总结执行计划的结果，找出问题；a（act）--行动（或处理），对总结出的检查结果进行处理，继续遵循和推广成功经验，将未解决的问题总结经验教训后在制定下一 pdca 循环中予以解决。pdca循环，可以使我们的思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化。它具有如下特点： 大环套小环，小环保大环，推动大循环。一个企业中各层级都有自己的pdca 循环，层层循环，大环套小环，大环是小环的母体和依据，小环是大环的分解和保证，彼此协同，互相促进，推动各级小环向企业的总目标迈进； 不断前进、不断提高。pdca 循环并不是运行一次就完毕了，而是一个循环运转结束后，解决一部分问题，实现提高，同时发现新问题，再制定下一个循环，再运转，再提高。 门路式上升。pdca循环不是在同一水平上循环，每循环一次，工作就前进一步，水平也提高一步。每通过一次 pdca 循环，都要进行总结，提出新目标，再进行第二次 pdca 循环，使工作不断实现上升和提高。 同样，本《指南》除本章和第七章外，其他章节是遵循 pdca 循环来安排的。第二章“企业安全管理战略”和第三章“风险管理”是 plan（计划）环节，制定战略和目标，确认执行计划；第四章“安全管理措施”和第五章“安全管理培训”是 do（执行）环节，重点介绍针对安全风险的具体执行措施；第六章“安全检查、审核与验证”是 check（检查）和 act（行动）环节，对执行工作进行必要的检查，提出修改建议并持续改进。 1.4 本《指南》中常用词汇解释 |
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